Золошлаковые отходы (ЗШО) не обладают характеристиками, выделяющими их из перечня прочих производственных отходов: ни по объему, ни по свойствам, ни по возможностям полезного применения. Значит, попытки придать некий «особый» статус золошлаковым отходам угольных ТЭС, в том числе инициирование «особого» закона по регулированию ЗШО, не имеют под собой серьезных оснований. Такое мнение высказал директор Ассоциации «Совет производителей энергии» Дмитрий Вологжанин на круглом столе «Законодательное регулирование использования золошлаковых отходов угольных ТЭС», прошедшем в Комитете Государственной Думы по энергетике.
В своем выступлении Дмитрий Вологжанин отметил, что По информации «Совета производителей энергии», в России ежегодно образуется порядка 5 млрд. тонн отходов, из них ЗШО – 20-25 млн. тонн или 0,5%. При этом в соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» практически вся масса ЗШО относится к самому низкому – 5-му классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду или к «практически неопасным отходам». Очевидно, что сегодня не существует «проблемы» ЗШО, требующей некого дополнительного регулирования, тем более – принятия отдельного федерального закона.
Законы в области охраны окружающей среды, принятые в последние годы, потребуют от генераторов существенных инвестиций для обеспечения экологических стандартов и требований. Так, начиная с 2019 года энергокомпании обязаны внедрить системы автоматического контроля выбросов, оценка затрат только по тепловой электроэнергетике – около 9 млрд. руб.
В это же время появляются обязательства по внедрению наилучших доступные технологии (НДТ). По оценке Минпромторга затраты по тепловой электроэнергетике составят около 700 млрд руб. Источники финансирования всех этих мероприятий не определены до настоящего момента.
Дополнительное негативное влияние на финансовую устойчивость энергокомпаний оказывает острая проблема неплатежей потребителей энергии, которая на оптовом рынке электроэнергии и мощности составляет более 100 млрд руб., из которых порядка 58 млрд руб. – неплатежи сбытовых компаний СКФО.
– В случае с ЗШО мы, к сожалению, также видим, что большинство предлагаемых мер и направлений государственного регулирования либо заведомо неэффективны, либо приведут к дополнительным необоснованным обременениям для энергокомпаний, – отметил Д. Вологжанин. – Тем самым мы снова «наступаем на те же грабли» – регулирование вместо создания условия для развития конкурентных механизмов, стимулирующих к повышению экономической эффективности электроэнергетики.
В этом смысле Ассоциация приветствует законопроект по использованию ЗШО для ликвидации горных выработок, засыпке карьеров, рекультивации нарушенных земель, подготовленный Минэнерго России и направленный в Правительство РФ. Это позволит открыть крупнотоннажное направление полезного использование ЗШО.
Кстати, в странах с высоким уровнем утилизации ЗШО именно для засыпки отработанных шахт и карьеров, рекультивации земель используется значительная их часть. В 2010 году в 15-ти странах ЕС (сведения European Coal Combustion Products Association) использовано для рекультивации и восстановления нарушенных земель и шахтных выработок (Reclamation, Restoration) – 19,5 млн. тонн, что составляет 39,8% от объема их образования и 44% – от утилизированных ЗШО.
Сегодня производители энергии мотивированы к сбыту и утилизации ЗШО в достаточной мере, прежде всего высокими затратами на золошлакоудаление, строительство и
реконструкцию золоотвалов. Но при этом не сформирован стабильный спрос. Еще более «мотивировать» производителей ЗШО при отсутствии спроса будет бессмысленным.
Глава Ассоциация «Совет производителей энергии» подчеркнул, что наиболее оптимальным решением станет введение стимулирующих мер для потребителей, что повлечет наращивание объемов переработки и полезного применения ЗШО. Например, возможно установить налоговые льготы для организаций, использующих ЗШО для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.
Вологжанин особо отметил риски, связанные с проектами по внедрению довольно затратных мероприятий, в том числе – строительство установок по отбору сухой золы на всех угольных ТЭС, которые не оправданны ни экономически, ни с точки зрения экологических требований. При этом стоит учесть, что нерыночные механизмы принуждения, представляющие угрозы для развития конкурентных механизмов развития отрасли, приведут, в конечном счете, к дополнительным экономически неэффективным расходам генерации и снижению инвестиционной привлекательности отрасли, увеличению стоимости электроэнергии для потребителей.
